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打算从境外归来:你一定要读懂的规则

发布日期:2020-03-21 访问次数: 字号:[ ] 信息来源:法律系

针对当前疫情防控中面临境外输入的严峻形势,基层社区工作者、相关入境人员亟需对相关政策和法律规定的了解,尤其是让更多打算回国、或者正在旅途中的相关人员,普及国内最新的、最准确、最全面的政策、法律、禁令非常必要。为此,我校应用文理学院法律系教授、首都法治研究中心主任杨积堂,快速行动,及时回应社会关切,在2020年3月18日晚间,在全国各地社区书记、主任及社区工作者组成的社区治理交流群“谈一谈吧”中,根据社区工作的需要,分享了应对境外回国人员的相关政策、法律和案例,给相关社区及时提供了依据和指导。

在此基础上,又加紧整理了《境外人员入境新型冠状病毒肺炎疫情防控政策和法律手册》(3月19日版),已经提交人民日报出版社,拟电子出版供全国使用,因疫情有关的出版均需报出版管理部门批准,现人民日报出版社已经申报等待审批中。同时,应法律出版社之约,正在组织编辑《入境防控问答》。

在此基础上,为了满足广大入境人员和相关治理人员需要,2020年3月21日凌晨,杨积堂教授在公众号《法序》上发表了简版《打算从境外归来:你一定要读懂的规则》,国内很多社区在传播。清晨8:06被读者转发至“华人头条”,快速被上万人阅读,此后应“华人头条”客服邀请,杨积堂教授入驻华人头条号,截至中午12点,该文在“华人头条”已经有2.1万人阅读。

        (法律系 供稿)

      

附原文:

 

打算从境外归来:你一定要读懂的规则

                        杨积堂

 

无论你是在异国他乡的学子,还是侨居他国的华侨,还是基于各种原因身居境外,在这个特殊的时期,为了您自身的安全,为了他人的安全,一切行动,都必须慎之又慎!

对自己、对家人,最好的保护,就是少行动、少接触。

 

如果,你有从境外归来打算

或者如果,你已经踏上了归来的旅程

除了满怀游子归来路上的迫切之情外

也一定要有足够的理性,也要有足够的认知储备

尤其是,要重视、要重视、要高度重视

现有的和最新的政策、禁令和法律、法规

在重大突发公共卫生事件中

只有信守法律 依法行事

这个庞大的社会体系的运行才不会混乱

每一个人的安全,才能真正得到保证

否则,任何的任性

都会付出代价  自己的代价  家庭的代价  社会的代价

 

请千万要记住;

一定不要停留在原有的对中国法治的认知!

千万不要以为国外是法治社会,所以你每走一步,每做一件事都很认真谨慎,也千万不要认为踏上故土,回归母亲的怀抱,就有无限的包容和可以任性,记住,危难面前,法不容情!

为此,请你把下面的一些重要的依据,传递出去,让更多的人,有备而来,循法有序,呵护自己,也呵护你走过的每一片土地,呵护你所遇到的所有熟悉的、或者陌生的人们!

首先,你必须知道,2020年3月19日北京的这一最新通告:

《关于进一步严格境外进京人员管控措施的通告》

 

现通告如下:

1、从即日起,所有境外进京人员,均应转送至集中观察点进行14天医学观察,费用自理。对70周岁及以上的老年人、14周岁及以下的未成年人、孕产妇、患有基础性疾病等原因不适宜集中观察的,经严格评估后,可以进行居家观察。不再受理有单独住所且住所内没有其他同住人员的居家观察申请。

2、符合居家观察条件的人员应在入境前向居住地社区提出申请,入境前未申请居家观察或申请暂未得到评估同意的,先转送至集中观察点进行医学观察。经评估认定进行居家观察的,14天观察时间合并计算。

3、从国内其他口岸入境进京人员,应事先向所在单位和居住地社区报告回京行程安排及有关信息。抵达社区时,执行境外进京人员管控措施。对隐瞒境外旅居史的,将依法追究责任。

 

第二、你必须知道:2020年2月7日北京市人大常委会关于依法防控的决定中规定:

……

  “四、在本市行政区域内居住、工作、生活、学习、旅游以及从事其他活动的个人,应当增强法治意识,自觉遵守法律法规规定,依法履行疫情防控的法律义务。

 服从、配合、协助疫情防控的指挥和安排,依法接受调查、检验、隔离等防控措施,如实提供有关情况;出现发热、乏力、干咳等症状时,及时前往发热门诊就医,并避免乘坐公共交通工具。从疫情严重地区回京人员应当按照政府有关规定进行医学观察或者居家观察,主动报告健康状况,配合相关服务管理。

了解疫情防护知识,严格遵守在公共场所佩戴口罩的规定,减少外出活动,不参加聚会和集体活动;注意环境和个人卫生,不食用法律法规规定禁止食用的野生动物;不造谣、不信谣、不传谣,以实际行动参与和支持疫情防控阻击战。”

  

这里,特别提醒:

上面要求的是在本市行政区域内任何个人、任何个人、任何个人!

 

第三、有这么一部法律,此前你也许从来没有听说过,这次,这里,应该提醒你一下:

这部法律名叫:

《中华人民共和国传染病防治法》

 

有这样的几个条款,很重要:

第三十一条 任何单位和个人发现传染病病人或者疑似传染病病人时,应当及时向附近的疾病预防控制机构或者医疗机构报告。

第三十二条  港口、机场、铁路疾病预防控制机构以及国境卫生检疫机关发现甲类传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人时,应当按照国家有关规定立即向国境口岸所在地的疾病预防控制机构或者所在地县级以上地方人民政府卫生行政部门报告并互相通报。

第三十九条第二款 拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的,可以由公安机关协助医疗机构采取强制隔离治疗措施。

第七十七条 单位和个人违反本法规定,导致传染病传播、流行,给他人人身、财产造成损害的,应当依法承担民事责任。

 

第四、还有这么一部法律,你也许更为陌生,但是,这次,这部法律可能与你有关,要不,你看看:

 

这部法律叫:

《中华人民共和国国境卫生检疫法》

 

这部法律的下列条款,可能与你有关:

 

第四条 入境、出境的人员、交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等物品,都应当接受检疫,经国境卫生检疫机关许可,方准入境或者出境。具体办法由本法实施细则规定。

第七条 入境的交通工具和人员,必须在最先到达的国境口岸的指定地点接受检疫。除引航员外,未经国境卫生检疫机关许可,任何人不准上下交通工具,不准装卸行李、货物、邮包等物品。具体办法由本法实施细则规定。

第十二条 国境卫生检疫机关对检疫传染病染疫人必须立即将其隔离,隔离期限根据医学检查结果确定;对检疫传染病染疫嫌疑人应当将其留验,留验期限根据该传染病的潜伏期确定。

第十六条 国境卫生检疫机关有权要求入境、出境的人员填写健康申明卡,出示某种传染病的预防接种证书、健康证明或者其他有关证件。

第十七条 对患有监测传染病的人、来自国外监测传染病流行区的人或者与监测传染病人密切接触的人,国境卫生检疫机关应当区别情况,发给就诊方便卡,实施留验或者采取其他预防、控制措施,并及时通知当地卫生行政部门。各地医疗单位对持有就诊方便卡的人员,应当优先诊治。

第二十条 对违反本法规定,有下列行为之一的单位或者个人,国境卫生检疫机关可以根据情节轻重,给予警告或者罚款:

(一)逃避检疫,向国境卫生检疫机关隐瞒真实情况的;

(二)入境的人员未经国境卫生检疫机关许可,擅自上下交通工具,或者装卸行李、货物、邮包等物品,不听劝阻的。

罚款全部上缴国库。

第二十二条 违反本法规定,引起检疫传染病传播或者有引起检疫传染病传播严重危险的,依照刑法有关规定追究刑事责任。

 

第五、你懂得,全球的人们都正在共同应该突如其来的危及万众健康的疫情,世界各国都有自己的相应法律,那么,打算归来的你,也需要知道我们的这部法律:

 

这部法律名为:

《中华人民共和国突发事件应对法》

这个条款:它很关键、它真的很关键、非常关键:

 

“第六十六条 单位或者个人违反本法规定,不服从所在地人民政府及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚。

 

第六、这个时期,应该说,全世界的人们,都在用各种方式应急,为了让应急机制更加有序有效,我们就必须共同信守一些必要的规则,比如,当你归来之时,你要知道,我们在应对过程中,有这样的一个条例,你不可忽视:

这个条例就是:

《突发公共卫生事件应急条例》

 

这个条例中,如果这些条款你知道了,就会避免犯无知的过错:

 

第三十八条第三款  涉及国境口岸和入出境的人员、交通工具、货物、集装箱、行李、邮包等需要采取传染病应急控制措施的,依照国境卫生检疫法律、行政法规的规定办理。

第四十四条 在突发事件中需要接受隔离治疗、医学观察措施的病人、疑似病人和传染病病人密切接触者在卫生行政主管部门或者有关机构采取医学措施时应当予以配合;拒绝配合的,由公安机关依法协助强制执行。

第五十一条 在突发事件应急处理工作中,有关单位和个人未依照本条例的规定履行报告职责,隐瞒、缓报或者谎报,阻碍突发事件应急处理工作人员执行职务,拒绝国务院卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的专业技术机构进入突发事件现场,或者不配合调查、采样、技术分析和检验的,对有关责任人员依法给予行政处分或者纪律处分;触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第七、法律是仁慈的,因为,在任何混乱和危机的时刻,它守护着这个世界的秩序和那些守法的人们;法律又是冷酷的,因为,在任何蔑视它的人面前,它会亮出惩戒之剑,让那些肆意的违背者,自己吞下违法的苦果:

如果不信,请先看看:

《中华人民共和国治安管理处罚法》

 

第二条,扰乱公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身权利、财产权利,妨害社会管理,具有社会危害性,依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,由公安机关依照本法给予治安管理处罚。

 

第十条,治安管理处罚的种类分为: (一)警告; (二)罚款; (三)行政拘留; (四)吊销公安机关发放的许可证。 对违反治安管理的外国人,可以附加适用限期出境或者驱逐出境。

 

第二十五条 有下列行为之一的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款: (一)散布谣言,谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的;……

 

第五十条,有下列行为之一的,处警告或者二百元以下罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款: (一)拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的;……

 

如果不信,请再看看:

《中华人民共和国刑法》

 

看看下面这几条:

第三百三十条 违反传染病防治法的规定,有下列情形之一,引起甲类传染病传播或者有传播严重危险的,处三年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑:(四)拒绝执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的预防、控制措施的。单位犯前款罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照前款的规定处罚。

第一百一十四条 放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法危害公共安全,尚未造成严重后果的,处三年以上十年以下有期徒刑。

第一百一十五条 放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的,处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。

过失犯前款罪的,处三年以上七年以下有期徒刑;情节较轻的,处三年以下有期徒刑或者拘役。

第二百七十七条 以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。

在自然灾害和突发事件中,以暴力、威胁方法阻碍红十字会工作人员依法履行职责的,依照第一款的规定处罚。

第二百九十一条之一 投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、传染病病原体等物质,或者编造爆炸威胁、生化威胁、放射威胁等恐怖信息,或者明知是编造的恐怖信息而故意传播,严重扰乱社会秩序的,处五年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成严重后果的,处五年以上有期徒刑。

编造虚假的险情、疫情、灾情、警情,在信息网络或者其他媒体上传播,或者明知是上述虚假信息,故意在信息网络或者其他媒体上传播,严重扰乱社会秩序的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成严重后果的,处三年以上七年以下有期徒刑。

 

啰嗦了这么多,不知对打算归来的你、或者正在旅途中的你,有没有点点的帮助?不过,差点忘记了,还有2条,也得告诉你:

 

其中之一:

最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、海关总署3月16日联合发布《关于进一步加强国境卫生检疫工作 依法惩治妨害国境卫生检疫违法犯罪的意见》

其中规定:

依法惩治妨害国境卫生检疫犯罪,根据刑法第三百三十二条规定,违反国境卫生检疫规定,实施下列行为之一的,属于妨害国境卫生检疫行为:

1.检疫传染病染疫人或者染疫嫌疑人拒绝执行海关依照国境卫生检疫法等法律法规提出的健康申报、体温监测、医学巡查、流行病学调查、医学排查、采样等卫生检疫措施,或者隔离、留验、就地诊验、转诊等卫生处理措施的;

2.检疫传染病染疫人或者染疫嫌疑人采取不如实填报健康申明卡等方式隐瞒疫情,或者伪造、涂改检疫单、证等方式伪造情节的

3.知道或者应当知道实施审批管理的微生物、人体组织、生物制品、血液及其制品等特殊物品可能造成检疫传染病传播,未经审批仍逃避检疫,携运、寄递出入境的

4.出入境交通工具上发现有检疫传染病染疫人或者染疫嫌疑人,交通工具负责人拒绝接受卫生检疫或者拒不接受卫生处理的

5.来自检疫传染病流行国家、地区的出入境交通工具上出现非意外伤害死亡且死因不明的人员,交通工具负责人故意隐瞒情况的

6.其他拒绝执行海关依照国境卫生检疫法等法律法规提出的检疫措施的。

实施上述行为,引起鼠疫、霍乱、黄热病以及新冠肺炎等国务院确定和公布的其他检疫传染病传播或者有传播严重危险的,依照刑法第三百三十二条的规定,以妨害国境卫生检疫罪定罪处罚。

其中之二:

最高人民法院 最高人民检察院 公安部 司法部印发《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》的通知(2020年2月6日)

 

 在该意见第二条规定:准确适用法律,依法严惩妨害疫情防控的各类违法犯罪。其中规定:

(一) 依法严惩抗拒疫情防控措施犯罪。故意传播新型冠状病毒感染肺炎病原体,具有下列情形之一,危害公共安全的,依照刑法第一百一十四条、第一百一十五条第一款的规定,以以危险方法危害公共安全罪定罪处罚:

1.已经确诊的新型冠状病毒感染肺炎病人、病原携带者,拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗,并进入公共场所或者公共交通工具的;

2.新型冠状病毒感染肺炎疑似病人拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗,并进入公共场所或者公共交通工具,造成新型冠状病毒传播的。

其他拒绝执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的防控措施,引起新型冠状病毒传播或者有传播严重危险的,依照刑法第三百三十条的规定,以妨害传染病防治罪定罪处罚。

以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员(含在依照法律、法规规定行使国家有关疫情防控行政管理职权的组织中从事公务的人员,在受国家机关委托代表国家机关行使疫情防控职权的组织中从事公务的人员,虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事疫情防控公务的人员)依法履行为防控疫情而采取的防疫、检疫、强制隔离、隔离治疗等措施的,依照刑法第二百七十七条第一款、第三款的规定,以妨害公务罪定罪处罚。暴力袭击正在依法执行职务的人民警察的,以妨害公务罪定罪,从重处罚。

 

其中也强调:

(十)依法严惩妨害疫情防控的违法行为。……

对于在疫情防控期间实施有关违法犯罪的,要作为从重情节予以考量,依法体现从严的政策要求,有力惩治震慑违法犯罪,维护法律权威,维护社会秩序,维护人民群众生命安全和身体健康。

  

对不起,让你翻看了这么多枯燥的条文,不过只要你真的耐心看到这里,我相信你,一定会心中有法,心中有数了!

如果你还是不相信:我只好给你再送一个活生生的例证:澳籍“跑步女”被单位辞退,被警方限期离境。

 

3月17日国外返京女子不按规定隔离外出跑步,面对社区防疫人员的劝说还大喊“救命骚扰”的,该女子为澳大利亚籍华人,为拜耳集团的员工。3月17日晚拜耳中国发布声明称:该涉事人确为拜耳员工,拜耳集团已根据相关规定,对该员工做出辞退处理,立刻生效。

另据北京市公安局副局长、讯息发言人潘绪宏通报,3月18日,北京市公安局出入境管理局依据《中华人民共和国出境入境管理法》第六十七条等规定,决定依法注销梁某妍工作类居留许可、限期离境。

 

好了,好了,真的要结束的时候,看到了北京防控工作第五十六次讯息发布会,有重要信息,你不得不看:

 

从全国各口岸入境进京人员入境前应向单位和社区报告,抵京时签订《进京承诺书》

 

3月20日下午,北京召开防控工作第五十六次讯息发布会,市政府副秘书长陈蓓介绍

 

当前北京,防疫压力不断增大,特别是前14日内有境外旅行史、接触史经国内各口岸入境进京人员数量在持续增加。从其他口岸入境进京人员大多能认真执行北京的防疫政策,自觉落实隔离观察相关措施,取得了良好的防疫成效。但也出现了一些对北京防疫要求以及进京步骤、流程和政策规定不知悉等问题,还有极个别人员不遵守政策规定,不配合、不执行防疫工作相关要求,带来了一定的疫情防控风险,产生了负面社会影响。

对此我们按阶段提出三个方面的防控措施要求:

一是从全国各口岸入境进京人员入境前均应向所在单位和居住地社区,主动如实报告个人基本信息、身体状况、行程安排(到达机场/火车站,到达时间、公路到达情况)等信息,14日内曾有就诊经历的,须提前报告就诊情况,并于抵京时提供就诊记录。不如实报告、隐瞒病史及境外接触史的,依法追究相应责任。

二是抵京时,按照各机场、火车站、进京检查站指引提示及通信运营商消息提示,主动前往各场站集合点集合,签订《进京承诺书》,并在各相关区组织安排下,统一集中隔离观察14天(费用自理)。确有特殊情况需居家观察的,须如实申报,经严格评估后,可以居家观察。

三是已经进京的上述人员,须严格遵守北京疫情防控工作政策,落实各项规定要求,认真做好自身安全防护,出现发热或呼吸道症状等情况及时报告,及时就诊,尽最大可能降低疫情传播风险。

 

那么,《进京承诺书》主要包含哪些内容?

陈蓓回答:

《进京承诺书》是根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布的《依法惩治妨害新冠肺炎疫情防控违法犯罪的意见》规定, 以及海关总署关于《中华人民共和国出入境健康申明卡》第四版的有关要求依法制定的,需要每一个填报人如实填报。

《进京承诺书》的核心内容是如实反应填报人的健康状况:

本人承诺:将如实申报健康状况,未被医疗机构认定为新冠肺炎或疑似病例,本人过去72小时内未使用退烧药、感冒药或采取其他方式降温,如有不实申报,将按照中国法律法规及有关部门的规定承担法律责任。

 

就此打住,如果有新的内容,我会为你及时更新!

愿你,明明白白,平平安安!

愿你,无论在哪里

都能给这个春天,增添一份力量!

                                 

2020年3月21日凌晨





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